制度建设是治本之策

何士青

党风廉政建设是一项系统工程，需要从多方面入手，坚持标本兼治、综合治理。党的十六届三中全会提出，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。在这一体系中，教育、制度、监督三者相互依存、相互促进，统一于社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的实践，其中制度是根本，是教育和监督的依据。加强和改进党风廉政建设，必须紧紧抓住制度建设这一根本环节。

　　将制度建设作为治本之策是由制度的特征决定的

   制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，是在特定的社会活动领域中比较稳定和正式的社会规范体系。制度是社会组织存在和壮大的必要条件，一个社会组织如果没有制度的规范和制约，就无法正常运行。对一个国家、一个社会来说是这样，对一个政党来说也同样如此。

   制度作为规范人们行为的根本方式，是由其下列特征决定的。一是规范性。制度是一种以行为为调整对象的社会规则，与道德等其他社会规则相比，更强调通过科学、严格的程序和规章来保证人们行为的规范性。二是强制性。制度一经制定，其组织中的任何成员都应该服从，任何成员都没有超越于制度之上的特权，任何违背制度的行为都将受到一定的制裁。因此，它能强制性地将人的行为纳入符合社会组织要求的轨道。三是明确性。制度是一系列权利和义务或责任的集合，它明确告诉人们该做什么、能做什么、不许做什么以及违反制度规定的后果，便于人们在实践中操作。四是稳定性和连续性。制度要经过一定的机关、通过一定的程序制定、修改和废除，它比道德、习惯更稳定；制度不因领导者的更换而改变，也不因领导者的看法和注意力的改变而改变。

   党的制度是党的各级组织和党员必须遵守的办事规程和行为准则，包括组织制度、领导制度、工作制度、生活制度等，其作用在于调节党内关系、指导党内生活、规范领导行为，使党的活动更加符合党的发展规律的要求。党的制度与党的性质、宗旨和任务联系在一起，在调整对象、方式和范围等方面与其他制度有区别，但它也具有规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性等特征，这些特征使它在规范党员行为方面发挥着重大作用。健全的、良好的制度，可以有效约束党员的行为，可以有效地防止权力滥用、不正之风和腐败现象。相反，制度不健全或制度制定得不好，则可能导致权力的滥用。因此，加强和改进党风廉政建设，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

　　将制度建设作为治本之策是党风廉政建设的经验总结

   我们党在80多年的发展历程中积累了丰富的党风廉政建设经验，其中重要的一条是，要把思想教育放在突出位置，从思想上筑牢抵御腐败的防线，但同时要重视制度建设，把党风廉政建设制度化、法制化，使党员干部有规可守、有章可循。

   在革命战争年代，思想教育是推进党风廉政建设的基本做法，这种做法对于形成廉洁自律之风、对于统一全党意志以适应不断变化的革命形势不仅十分必要，而且效果明显。革命胜利以后，随着党所处的环境、党的任务、党的队伍、党员的素质等所发生的巨大变化，党风廉政建设的方式也应该随之转变。但在执政后的一段时间里，党依然主要采用政治运动的方式来解决党风廉政建设方面的问题，“没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视”，结果导致消极腐败现象的滋长和蔓延。对此，邓小平同志深刻指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”

   十一届三中全会以后，特别是十三届四中全会以来，党坚持思想教育与制度建设并举的方针，强调在加强思想政治建设的同时加强制度建设，逐步建立起一套与我国社会政治生活相适应的制度体系，使党风廉政建设逐步走上制度化、规范化轨道，这对于保证党员干部的廉洁、消除腐败现象起了很大作用。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从严治党的方针，加强制度建设，使党风廉政建设制度化在继承中发展，反腐败斗争取得新的明显成效。党风廉政建设的历史表明：制度建设是反腐倡廉的治本之策。

　　将制度建设作为治本之策是党风廉政建设的现实需要

   在新世纪新阶段，党风廉政建设的任务依然十分艰巨。一方面，党面临着新的形势和任务。完善社会主义市场经济体制、实施依法治国方略等，对党风廉政建设提出了新的更高要求。另一方面，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，党的作风方面还存在着不尽如人意的地方。在复杂的形势面前，一些党员干部之所以经不起权力、金钱、美色的考验，走上腐化堕落之路，固然有思想方面的原因，但也与制度建设的相对滞后密切相关。

   近年来，为了加强和改进党风廉政建设，各级党组织大力推进制度建设，出台了包括干部选拔任用制度、组织领导制度、权力运行制度在内的一系列制度，但也存在着需要进一步完善的地方。比如，有的制度与变化了的新形势不相适应，缺乏时效性；有的制度照搬上级文件，不能结合地方实际，缺乏针对性；有的制度体系不健全、标准模糊，缺乏可操作性；有的地方执行制度不力，使制度缺乏应有的约束力和权威性；等等。制度建设中存在的这些问题，已经不适应反腐败斗争的需要。因此，消除腐败现象，还是要抓住制度建设这一根本。可以说，抓住了制度建设，就抓住了新形势下推进党的建设的一个十分重要的环节，抓住了提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点。加强制度建设，具体地说，一方面，应全面规划，精心设计，在民主集中制、基层党组织建设、干部的培养和选拔等方面，进一步建立起科学的规章制度，形成与新形势新要求相适应的新机制新规范；另一方面，应针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节，通过深化改革和体制创新，建立结构完整、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。