为期两天的联合国安理会反恐怖主义委员会特别会议日前在印度新德里落幕，会议重点关注了新兴技术对全球安全构成的日益增加的威胁。会议通过的《德里宣言》，旨在促使联合国会员国致力于预防并打击数字形式的恐怖活动，特别是基于无人机、社交媒体的恐怖活动和恐怖主义线上融资。
反恐执行局负责人沙里亚(David Scharia)表示，《德里宣言》为未来的道路奠定了基础，“《宣言》谈及人权、公私伙伴关系、民间社会参与的重要性，以及我们将如何共同应对这一挑战。《宣言》还邀请反恐执行局制定一套指导原则，我们将与所有伙伴共同深入思考之后得出这一成果。
《德里宣言》要点：
《德里宣言》着眼于如何遏制出于恐怖主义目的来使用新技术和新兴技术，具体内容涵盖了对滥用无人机、社交媒体平台和网络众筹的主要关切，并制定相关的指导方针用于帮助应对这一日益严重的问题。《宣言》要点如下：
在《宣言》中，联合国会员国一致认为，制定指导方针与落实行动都应当以国际法和人权为基础；反恐委员会成员将起草建议，用以打击恐怖分子对信息及通信技术的利用，如支付技术、筹资手段以及对无人驾驶飞机系统的滥用；委员会将协助会员国执行安理会的所有相关决议，在打击出于恐怖主义目的使用技术手段的同时，尊重人权和基本自由；为协助会员国应对数字恐怖主义的威胁，委员会将推出不具约束力的指导性原则，并附带一系列好的做法，以展现如何利用技术本身提供的机会来应对其产生的威胁；委员会相关机构将致力于深化同民间社会的接触与合作，并建立伙伴关系，其中包括妇女和妇女组织、相关私营部门实体以及其他利益攸关方。
一、以尊重人权为核心
不管是在《德里宣言》还是相关的讨论过程中，尊重人权的问题都得到了高度重视。联合国秘书长古特雷斯就强调，承诺在数字领域保护所有人权的同时，必须采取具体措施来减少人权保护的脆弱性。他还在给特别会议所作的视频致辞中指出，只有通过有效的多边主义和国际合作，才能够实现人权，而一切答案都应该植根于《联合国宪章》与《世界人权宣言》所载的价值观及规定的义务。
人权高专办数字技术问题负责人坎贝尔（Scott Campbell）在会上呼应了秘书长的观点。他表示，在反恐时尊重权利是确保能够通过可持续和有效的努力来保障安全的根本所在。他还说，“任何跨越这些重要界限的做法不仅会违反法律，还会侵蚀对成功预防和应对恐怖活动至关重要的信任、人员网络和社区，从而破坏打击恐怖主义的努力。”坎贝尔坚称，国际法和人权为这一问题提供了许多解决办法。他同时强调，联合国会员国有义务保护本国人民的安全，并确保其做法不会侵犯任何人的权利。
二、内容审查必须基于法律
坎贝尔还提醒，公司企业与国家政府在过滤和屏蔽社交媒体内容时应当谨慎为之，因为这可能会不成比例地影响到少数族裔和新闻记者。为了克服这一难题，坎贝尔提出，施加限制应当基于精准且专门的立法，而不应该鼓励对合法言论的审查。他认为，制定和实施这些法律应该有透明的程序，以及真正独立和公正的监督机构；同时，民间社会和专家应该参与到法规的制定、评估和实施当中。
三、技术是把双刃剑
反恐委员会主席、印度常驻联合国代表坎博伊（Ruchira Kamboj）指出，这次会议的成果文件注意到了当前所面临的挑战，并就应对出于恐怖主义目的使用新技术和新兴技术所带来的机会和威胁，提出了实践、操作和战术层面的可能性建议。她还补充道，数字形式的恐怖活动给各国带来新挑战，而应对挑战则要满足不断变化的需求。为此，全球决策界必须要展现出灵活性、前瞻性与协作精神。坎博伊还接受了《联合国新闻》专访，讲述了恐怖分子如何利用社交媒体、移动支付系统、3D打印以及其他技术，开展恐怖主义活动。她强调了这些技术对社会的影响，称它们“易于获得、负担得起、全球普及，为人类提供了巨大的机会，同时让易受影响的用户更容易接触到犯罪活动”。
1.为什么要将新兴技术带来的恐怖主义威胁定为此次特别会议的主题？是否有数据表明特定群体使用新技术的频率增加，或者是否有任何具体事件警醒我们关注这一问题的重要性？
将新兴技术用于恐怖主义目的是一个令人日益关切的问题。恐怖分子利用互联网和社交媒体平台从事各种各样的恐怖主义活动，给各会员国造成了重大威胁，而且这种威胁还在日益增加。利用网络空间，他们能够建立联系、购买武器、获得后勤和资金支持。更令人担忧的是，恐怖分子使用新兴的支付方式以谋求恐怖主义目的，如预付卡和移动支付，或使用虚拟资产和众筹等在线筹资方式。他们还可能利用无人机系统、人工智能、机器人技术、合成生物学、自动驾驶汽车、3D打印等新兴技术，进一步实现恐怖主义目标。
但我们一定要牢记，科技是用来造福人类的。全球许多人口也会使用上述的诸多技术，对于他们来说，这些技术是非常有用的工具，为他们提供了通讯服务。在许多反恐相关的决议中，安理会致力于解决这些新技术带来的问题，重点关注执法、边界管控、航空安全、保护重要基础设施和软目标等领域。安理会于2021年12月通过最新的反恐决议，即第2617号决议。决议中特别提到了其他新兴技术，指出这些技术被用于恐怖主义目的所带来的日益增加的威胁。在该决议中，安理会注意到，恐怖分子在全球范围内滥用无人机系统开展袭击，安理会对此表示关切，并认识到随着无人机的应用日益广泛，需要在促进技术创新和防止技术滥用之间取得平衡。
2.在评估新技术与恐怖主义问题时，委员会对会员国的主要建议是什么?
在充分尊重国际人权法的情况下，使用新兴技术预防和打击恐怖主义活动是非常一个有效且强有力的手段。此次会议的目的是从会员国的经验中学习如何在保护人权以及打击恐怖主义之间取得适当的平衡。
3.会议是否会讨论金融市场和私营公司等其他部门应如何采取行动缓解这一问题?
是的，此次特别会议将提供一个机会，让与会者重点关注可以采取哪些措施来进一步发展和利用公私伙伴关系，通过制订有效的解决方案来促进安全，并建立监督、透明度和问责机制。我们特别希望能够了解私营部门、学术界和民间社会在这方面正在采取哪些行动。私营部门的行为体和会员国也增加了对数字技术的使用，以查明、预防和阻止通过网络方式进行恐怖主义融资的行为。如果人们能够遵循国际法，负责任地使用技术，则技术可以促进数据收集、处理和分析，帮助行为体更有效和更实时地发现并管理恐怖主义融资风险。
4.为什么要将新兴技术带来的恐怖主义威胁定为此次特别会议的主题？是否有数据表明特定群体使用新技术的频率增加，或者是否有任何具体事件警醒我们关注这一问题的重要性？
将新兴技术用于恐怖主义目的是一个令人日益关切的问题。恐怖分子利用互联网和社交媒体平台从事各种各样的恐怖主义活动，给各会员国造成了重大威胁，而且这种威胁还在日益增加。利用网络空间，他们能够建立联系、购买武器、获得后勤和资金支持。更令人担忧的是，恐怖分子使用新兴的支付方式以谋求恐怖主义目的，如预付卡和移动支付，或使用虚拟资产和众筹等在线筹资方式。他们还可能利用无人机系统、人工智能、机器人技术、合成生物学、自动驾驶汽车、3D打印等新兴技术，进一步实现恐怖主义目标。
但我们一定要牢记，科技是用来造福人类的。全球许多人口也会使用上述的诸多技术，对于他们来说，这些技术是非常有用的工具，为他们提供了通讯服务。在许多反恐相关的决议中，安理会致力于解决这些新技术带来的问题，重点关注执法、边界管控、航空安全、保护重要基础设施和软目标等领域。安理会于2021年12月通过最新的反恐决议，即第2617号决议。决议中特别提到了其他新兴技术，指出这些技术被用于恐怖主义目的所带来的日益增加的威胁。在该决议中，安理会注意到，恐怖分子在全球范围内滥用无人机系统开展袭击，安理会对此表示关切，并认识到随着无人机的应用日益广泛，需要在促进技术创新和防止技术滥用之间取得平衡。数据整合和协同分析可以帮助金融机构更好地了解并帮助减少洗钱和恐怖主义融资的风险。无人机系统在打击恐怖分子的跨境活动、防止恐怖主义行动、保障公共场所和重大活动安全等方面也发挥了积极作用。还有一些技术正在部署之中，以防止无人机系统被用于恐怖主义目的。
5.根据委员会的评估，使用这些新技术，尤其是社交媒体相关的新技术，对平民会造成什么样的严重负面影响?
进行技术易于获得、负担得起、全球普及，一方面为人类提供了巨大的机会，另一方面又使人们密切相连，尤其是让易受影响的用户更容易接触到犯罪活动。 例如，在大流行期间，青年在网络上十分活跃，恐怖团伙利用这一点，宣传恐怖主义并扭曲叙事，以此招募成员并筹集资金，以实现恐怖主义目的。 恐怖分子使用社交媒体进行恐怖主义宣传的现象越来越泛滥，这些易于获得、负担得起、全球普及的新兴技术已经影响到了社会的方方面面。
另一方面，反恐措施的广泛实施也引起了严重关切。 经验表明，不加选择地使用技术来打击恐怖主义可能会疏远民众，并对打击暴力极端主义和恐怖主义的工作产生负面影响。联合国一贯提倡采取整体、全社会和全面的方法，以应对在打击恐怖主义和打击助长网上恐怖主义的暴力极端主义时所面临的种种挑战。民间社会组织、学术界和私营部门实体在这方面发挥着重要的作用。
